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省委常委、常务副省长 陈肇雄在全省大气污染防治现场工作会上的讲话

湖南省生态环境厅  时间:2014-05-30   【字体:    

在全省大气污染防治现场工作会上的讲话

省委常委、常务副省长陈肇雄

20131225

 

同志们:

    为贯彻党的十八届三中全会精神,落实国务院《大气污染防治行动计划》要求,省政府决定召开今天的现场工作会,对大气污染防治工作进行动员部署,以加快推进我省生态文明和美丽湖南建设步伐。这里,我简单讲三个方面的意见。

    一、统一思想认识,切实增强防治大气污染的责任感

    党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局。今年来,中央政治局会议、国务院常务会议多次专题研究,习近平总书记、李克强总理先后作出重要指示,要求尽快解决大气污染问题。今年9月,国务院下发了《大气污染防治行动计划》,随后又委托环保部与各省签定了目标责任书,决心之坚、措施之硬、力度之大前所未有,这些都对防治大气污染工作提出了新的更高要求。

    近年来,随着工业化、城镇化进程的加快,我省大气污染问题日益严重,防治工作形势十分严峻,全省人民对改善大气环境质量的期盼极其强烈,加强大气污染治理已经到了刻不容缓的地步。我们一定要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,进一步增强危机感和责任感,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,坚决搞好大气污染防治工作,努力走出一条独具湖南特色的经济效益、生态效益和社会效益相统一的科学发展新路子。

    二、突出标本兼治,努力实现大气环境质量的根本好转

    搞好大气污染防治,要标本兼治、综合施策,既要立足当前解决突出问题,更要着眼长远解决源头问题,力争通过五年左右的时间,实现我省大气环境质量的根本好转。

(一)要突出抓好顶层设计。落实国家《大气污染防治行动计划》要求,省里研究制定了实施细则,文件已经发到大家手上,明确了我省今后一个时期大气污染防治工作的总体原则和要求。由于各地产业结构差异大,大气污染的成因、程度各有不同,各地在工作落实中要特别注重搞好顶层设计,科学制定本地区防治大气污染的时间表、路线图和任务书。总的来说,要注重做好三个结合。一要注重与促进转型发展相结合。通过推进大气污染防治,倒逼产业结构调整和经济转型升级,提高区域环境容量和承载力,为先进产能发展腾出空间。二要注重与建设生态文明相结合。将大气污染防治纳入生态文明建设的总体规划,促进生态环境保护,构建绿色生态屏障。三要注重与保障和改善民生相结合。坚持以人为本,注重保障人民群众身体健康、改善人民群众生活条件。同时,要认真解决好淘汰落后产能和企业关停并转过程中的职工安置、社会保障等具体问题,切实维护人民群众切身利益。

(二)要突出抓好结构调整调整经济结构,是解决大气污染的治本之策。当前,我省经济结构不合理、发展方式较粗放的问题依然突出,这种结构不改变,环境状况也将难以改观。要紧紧抓住调整经济结构这个“牛鼻子”,从源头上解决大气污染的问题。一要优化产业结构。调整优化产业结构,重点是三个方面,即落后和过剩产能要降下去、传统产业要升上去、新兴产业要兴起来,核心就是要加快构建现代产业体系。二要优化能源结构。要严格控制煤炭消费总量,积极扩大外输电比例、增加天然气供应,大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源,全面提高能源使用效率。三要优化空间结构。要按照十八届三中全会关于划定生产、生活、生态空间开发管制界限的要求,强化城市空间管制和绿地控制要求,规范各类产业园区、城市新区的设立和布局,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

(三)要突出抓好污染减排污染物排放总量超过了区域环境承载容量,是当前大气污染问题产生的主要根源。改善大气环境质量,当务之急要抓好重点污染源的管控和治理,最大限度减少污染物排放总量。一要抓重点行业污染治理。要在重点行业全面推行清洁生产,发展循环经济。要加快推进燃煤机组、燃煤锅炉、钢铁、石化、水泥等行业的脱硫、脱硝和除尘改造,确保达标排放。二要抓重点企业污染治理。要综合运用行政、法律、市场、经济、科技等手段,引导企业加大技术改造力度,深挖重点企业减排潜能。对不符合排放标准的企业,该整顿的要立即整顿,该关停的要坚决关停。三要抓重点面源污染治理。要分步治理汽车尾气污染,严格治理餐饮业排污,强化对施工工地、工程车辆、堆土扬尘和畜禽养殖等方面的监管措施。四要抓重点地区污染治理。对大气污染较为严重的地区,要严格限制新上“两高”项目,严格执行大气污染物特别排放限值,多管齐下改善大气环境质量。

(四)要突出抓好机制创新大气污染防治涉及各行各业,涵盖政府、企业、社会等多个层面,必须深化改革创新,建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制,保障各项工作有力有序推进。一要创新市场运作机制。要充分发挥市场机制的调节作用,本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,加快构建激励与约束并举的节能减排新机制。要通过市场化运作,积极引入社会和民间资本,运用价格杠杆疏导部分治理成本,争取金融机构支持,拓展投融资渠道。二要创新区域协作机制。要统筹全省“四大板块”,协调推进环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施,促进大气污染防治从单一、局部控制向区域联防联控转变。三要创新考核评价机制。要发挥好考核指挥棒的作用,把空气质量作为统筹经济社会发展的生态红线,科学制定评价体系,严格实施绩效考核,充分调动各方面防治大气污染的积极性和主动性。四要创新信息公开机制。从明年起省里将定期公布14个地级城市的空气质量排名。各市州要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。涉及群众利益的建设项目,要充分听取公众意见,自觉接受社会监督。

(五)要突出抓好能力建设要适应大气污染防治工作发展要求,突出监管与服务并重,进一步加强基础能力建设,全面提升大气污染防治工作的标准化、精细化和专业化水平。一要加强环境监测能力建设。要加快健全重点污染源在线监测体系,建设省、市机动车排污监控平台。全省14个地级城市要力争尽快实现细颗粒物监测能力的全覆盖。二要加强执法监管能力建设。要积极推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,加快建设一支对党和人民事业高度负责的执法监管干部队伍,确保对各种恶意违法行为做到露头就打、坚决整治。三要加强应急处置能力建设。各地要将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系,依据重污染天气的预警等级,相应启动应急预案,引导公众做好卫生防护,保障群众身体健康。四要加强科技支撑能力建设。要进一步整合科研资源,围绕环境容量测算、污染源解析及大气污染治理等课题,组织开展科学研究、科技攻关和技术指导,加快构建全省大气污染防治科技支撑平台。

三、强化工作措施,坚决打好大气污染防治的攻坚战

防治大气污染是硬指标、硬任务、硬约束,也是一场攻坚战和持久战,必须加强领导、明确分工、落实责任。

一要加强组织领导。全省各级政府要把防治大气污染工作摆在更加突出的位置,纳入本地区经济社会发展规划,成立或指定专门机构负责监督指导本地区的大气污染防治工作。各有关部门要加强协调,密切配合,形成各司其职、齐抓共管的工作合力。

二要严格落实责任。各市州政府是本行政区域大气污染防治的责任主体,对区域内的大气环境质量负总责。省政府每年将对各市州工作完成情况进行考核,2015年将进行中期评估,2017年将进行终期考核,评估和考核结果将作为领导干部考核和奖惩的重要依据。各市州政府要将各项工作任务层层分解,落实到具体单位、具体责任人。各有关部门要按照职责分工,各司其职,各负其责。各企业要严格遵守环境保护法律法规,完善环保治理设施,减少污染物排放量。

三要完善政策措施。要进一步完善财税、价格、金融等环境经济政策,健全总量控制、排污许可、法律责任等制度规章,加快构建有利于大气污染防治的政策法规体系。要加大投入力度,全省各级政府要把大气污染治理投入列入本级财政预算,并保持合理增长幅度。

四要动员社会参与。要充分发挥舆论引导和监督作用,广泛开展大气污染防治宣传教育,落实和完善有奖举报制度,倡导公众践行文明、节约、低碳、绿色的生活方式和消费模式,树立同呼吸、共奋斗的行为准则,在全社会形成人人关注、支持、参与大气污染防治的良好氛围。

同志们,防治大气污染的目标任务已经明确,各级各相关部门一定要统一思想认识,狠抓工作落实,扎实推进大气污染防治工作,为建设美丽湖南、实现“中国梦”的湖南篇章作出新的更大贡献。